建平县国民经济和社会发展第十一个五年规划（二00六年至二0一0年）是党的十六大以来提出全面建设小康社会宏伟目标、确立科学发展观后编制的第一个中长期规划。科学编制和有效实施建平县国民经济和社会发展第十一个五年规划，对振兴建平老工业基地，全面建设小康社会和构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、“十五”时期全县国民经济和社会事业发展情况
“十五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，围绕“经济增幅要提高，产业结构要优化，整体位次要前移、县域实力要增强”这一目标，坚定不移地走实施“三大战略”、推进“三化进程”、建设“四个大县”这一加快建平老工业基地振兴之路，抢抓机遇、务实争先，克服各种矛盾和不利因素，国民经济主要指标均超额完成“十五”计划目标。全县国民经济快速增长，社会事业稳步发展。
（一）“十五”计划实施的总体情况
——国民经济持续发展。2005年，全县地区生产总值预计实现27.9亿元，“十五”期间年均增长21.6%，比计划增加6.9亿元，增长32%。2005年，第一产业增加值预计实现9.7亿元，第二产业增加值预计实现10.8亿元，第三产业增加值预计实现7.4亿元。“十五”期间，三次产业年均增长分别为24.1%、30.1%、11.5%。一、二、三次产业结构比由2000年的31.4:27.6:41调整到2005年的34.8:38.7:26.5。
——各项改革顺利实施。“十五”期间，稳步推进各项改革。完成了县乡党政机构改革和乡镇所属各站办所改革任务。教育、卫生等事业单位改革不断深化。国有工业手机彩票网通过出售、破产、股份制等形式全部退出国有，共改制手机彩票网30 户，化解各种债务10.02亿元，14160名职工得到妥善安置。商业和粮食系统25户手机彩票网全部改制， 6628名职工参加社保并轨。
——农村经济全面发展。“十五”期间，克服干旱、洪涝等自然灾害，农业产业化和结构调整不断加快。2005年，农业总产值预计实现19.7亿元，“十五”期间年均增长21%，比计划增加9.1亿元,增长91%。2005年，种植业产值预计实现10亿元，林果业产值预计实现1.74亿元，畜牧业产值预计实现7.6亿元，“十五”期间，年均增长分别为16.7%、23.7%、24.4%。畜牧业总量实现扩张，2005年，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到70万头、7万头、98万只、800万只，“十五”期间年均增长分别为13.3%、22.9%、26.6%、43.6%。全县有林面积达310万亩，森林覆盖率达到40%。全县有效灌溉面积达到52.5万亩，完成水土流失治理面积13976公顷。百村扶贫、移民扶贫成绩显著，全县贫困人口由“十五”初期的18万人减少到8万人。
——工业经济增势强劲。“十五”期间,陶瓷业、矿产资源加工、轻纺业和农副产品加工业迅猛发展，主导产品产销两旺，工业经济运行质量明显提高。2005年，全县工业产值预计实现33亿元，“十五”期间年均增长29.4%，比计划增加15亿元,增长83%。全县规模以上手机彩票网达到80户，纳税超百万的手机彩票网达到 60户。2005年，规模以上手机彩票网产值预计实现16亿元，规模以下手机彩票网产值预计实现17亿元，“十五”期间年均增长分别为28.3%、30.5%。
——民营经济规模扩大。“十五”期间，民营经济规模不断扩大，民营经济总量快速增长。2005年，民营经济总产值预计实现46亿元，营业收入45亿元，增加值8.5亿元，上缴税金3.6亿元。全县民营手机彩票网发展到525户，个体工商户发展到16100户，从业人员达到60900人。
——重点项目建设步伐加快。“十五”期间，全县把经济工作的着力点放在狠抓项目上来。“十五”后三年，全县实施1000万元以上重点项目 119个，完成重点项目投资21.9亿元;实施“三个一百”项目工程500个以上。绿龙马铃薯、朱碌科杂粮、亿兴牧业等农业产业化龙头手机彩票网不断发展壮大。建龙矿业、兴河木业、金昌矿业等一批工业重点项目投产达产。行政审批中心、一号桥、人民路改造等城市基础设施不断完善。项目建设有利地拉动了全县的经济增长。“十五”期间，全社会固定资产投资总量达到36.3亿元，年均增长33 %。2005年，全社会固定资产投资预计完成15亿元，比上年增长50%。
——交通电力邮电迅速发展。“十五”期间，交通邮电业持续发展。2005年，全县公路总长度达到1305.5公里（新增148公里）。黑色路面达到545.5公里（新增234.6公里），实现了乡乡通油路。桥梁配套率达到78%。公路密度达到26.97公里/百平方公里。2005年,全县城网用电量达到1.7亿kwh;农网用电量达到4.3亿kwh。2005年，邮政、通信业务总量达到1.05 亿元。全县固定电话用户达到13.5万户，移动电话总户数达到10万户,国际互联网用户达到5000户。
——内外贸易蓬勃发展。“十五”期间，消费品市场繁荣稳定。2005年，全县社会消费品零售总额预计达到9.8亿元，“十五”期间年均增长9.6%，比计划增加2.3亿元,增长30%。对外开放水平不断提高。“十五”期间，累计实现实际利用外资1993万美元；出口创汇1480万美元；招商引资22.55亿元。
——财税金融稳健运行。“十五”期间，财政税收大幅度增加。2005年，财政一般预算收入预计实现1.7 亿元，“十五”期间年均增长 26.6 %，比计划增加0.7亿元,增长70%；财政支出预计达到3.5亿元。2005年，国税收入预计实现2.6亿元，地税收入预计实现1.7亿元，“十五”期间年均增长分别为34%、32%。金融业发展较快。2005年，全县金融机构各项存款余额预计达到 41亿元，居民各项存款余额预计达到33亿元，各项贷款余额预计达到30亿元，“十五”期间年均增长分别为19.5%、17.3%、29%。
——社会事业全面进步。“十五”期间，共实施科技项目300项，取得科技成果60项，有21项获得市级以上科技进步成果奖。全县人均受教育年限达到8 年，全县初中入学率达到99.3%,初升高入学率达到40%。建成职教中心和实验中学。文化体育事业有了新的发展，文化馆、图书馆等文化基础设施进一步完善。广播电视发展迅速。2005年,“两网”覆盖率达到90%。县城有线电视用户发展到19000户，入户率达到60%。农村有线电视用户发展到30000户，入户率达到22%。计划生育基础设施有了明显改善，实现人口控制目标。2005年，全县总人口达到593345人，人口自然增长率达到4.73‰。全县五年改扩新建医疗业务用房15336平方米，成功进行了“防非”工作。2005年，全县基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险参保人员分别达到24500人、25113人、25462人、5686人。
——城乡面貌明显变化。“十五”期间，通过强化城乡规划、建设和管理，城乡面貌发生了明显变化。县城区市政道路达到47.4公里。绿地面积达到255.6公顷，绿化覆盖率达到27.95%，人均公共绿地面积达到7.6平方米。集中供热面积达150万平方米，集中供热率达到45%。城区日供水能力达到1.2万吨，供水普及率达到55%。瓶组管道民用液化气达到6000户，城镇气化率达到40%。城区保洁面积达到72万平方米。建成小区19个，住宅建筑面积达到238万平方米，实施物业管理小区14个。小城镇发展势头良好，有13个乡镇完成村镇规划修编工作。乡镇自来水普及率达到22%，人均占有公共绿地面积0.5平方米，人均黑色路面积7.05平方米。全县城镇化水平达到30%。建筑业对GDP的贡献率达到7.2%。
——人民生活水平显著提高。“十五”期间，全县居民收入显著提高。2005年，城镇人均住房使用面积达到23.9平方米。农民人均住房使用面积达到16.6平方米。全县城镇居民可支配收入预计达到5700元,农民人均纯收入预计达到2900元，“十五”期间年均增长分别为11.4%、30.6%。
（二）“十五”期间经济和社会发展存在的问题和取得的主要经验
1、“十五”期间存在的主要问题
（1）经济综合实力不强，结构性矛盾突出。经济总量小。“十五”期间，全县经济虽然增长速度较快，但经济总量较小，人均GDP只有588美元。结构性矛盾突出。在三次产业结构中，虽然首次实现“二一三”排序，但二产所占比重较小。农业内部结构不合理。在农业总产值中，种植业占50.8%，畜牧业占38.6%，林果业占8.8%，农村服务业占1.8%;农业受气候等自然因素影响较大。工业内部结构不合理。工业总产值中，矿产品加工产业占52.4%，陶瓷业占12.1%，农副产品加工业占9%，轻纺业占6%，其它占20.3%；矿产资源型手机彩票网多，机械制造手机彩票网少。财政收支矛盾突出。支大于收的问题依然未能得到有效缓解。
(2)供水、供电、供热、金融等制约因素日显突出。供水紧张。手机彩票网地下水可采量仅为1.67亿立方米，城区日需水量1.5万吨，现日供水量仅为1.2万吨，枯水期出现定时定量供水现象。供电紧张。手机彩票网供电能力仅为1.27亿千瓦时，一次变2台6.3万千伏安的变压器已不能适应全县的用电需求。2005年,出现部分手机彩票网拉闸限电情况。供热紧张。由于热网老化，未适时改造，城市冬季取暖受到影响。贷款紧张。全县金融机构各项存款余额和贷款余额顺差约10亿元，而有一批重点骨干手机彩票网流动资金贷款始终不能解决。
（3）固定资产投入不足。“十五”期间，手机彩票网固定资产投入虽然有较大幅度提高，但与经济发展要求相比仍然显得投入不足，后继乏力。其中2002年只有2.2亿元。“十五”比“九五”固定资产投入对GDP的贡献率只提高1.46个百分点。
（4）社会事业发展滞后于经济建设。“十五”期间，全县社会事业发展滞后于经济建设的问题尤为突出。教育、文化、体育、卫生、科技等方面的基础设施建设投入不足，缺乏与经济建设的协调发展。缺乏各类高层次人才，劳动者综合素质偏低的问题仍未从根本上解决。
（5）城镇化水平较低。“十五”期间，全县虽然积极推进城市扩容，但到2005年城镇化水平只有 30 %,分别比全国和全省低 12个和26个百分点。
（6）就业和再就业压力较大，社会保障能力低。全县新生劳动力和待业职工较多。劳动力供给远远大于劳动力需求，而就业岗位有限，就业矛盾突出。社会保障体系不完善，社会保障资金缺口较大，社会保障功能差。
2、“十五”期间发展取得的主要经验
（1）明确的思路是推进发展的基本前提。集中全县智慧提出的实施“三大战略”、推进“三化进程”、建设“四个大县”的总体思路，全县上下已经形成共识。
（2）科学的方法是推进发展的有效手段。统一规划、政策扶持、项目支撑、市场运作、典型引路、服务保障“六句话”工作方法，正自觉地被各级干部所掌握和运用，用以解决新的难题，指导新的实践。
（3）争先的意识是推进发展的动力源泉。“团结、诚信、拼搏、争先”的建平精神，已成为全县广大干部群众不甘人后、奋力争先，求发展、求进取的强烈愿望和巨大精神动力。
（4）坚强的团结是推进发展的关键。全县各级党政组织和干部群众同心同德，协调一致，使我们不断战胜困难，取得新的发展和进步。
（5）实干的作风是推进发展的根本保障。讲实话、出实招、办实事、求实效已被实践证明是加快建平发展的根本保障。
二、“十一五”期间国民经济和社会发展指导思想、基本原则、奋斗目标和主要任务
（一）“十一五”时期经济社会发展环境分析
“十一五”时期是手机彩票网经济和社会发展进程中承前启后的重要时期。从外部环境看：世界经济已进入新一轮增长期，区域经济一体化进程加速。国内经济快速增长，各方面发展态势全面看好。全省各地都积极谋划未来，提出了较高的发展目标，呈现出竞相发展的良好态势。国家实施东北老工业基地振兴战略、国务院出台36号文件、省里加快辽西北地区发展和南资北移等，为建平发展提供了难得的机遇。从内部环境看：手机彩票网经济发展有一定基础，“十五”以来，全县经济实现了较高的增长速度和较好的增长质量，为“十一五”快速发展奠定了良好的基础。手机彩票网自然资源相对丰富，土地面积较大，铁矿石、膨润土等矿产资源储量较大，同时劳动力资源丰富，劳动适龄人口达20万以上。手机彩票网经过多年发展，矿产品加工、陶瓷、农业副产品加工和轻纺四大产业已经成为全县工业经济发展的支撑力量，工业主导产业已经初步形成。随着京四、朝赤两条高速公路从建平通过，必将给建平发展带来更加方便的交通条件，内引外联将会更加活跃。 “十五”以来，全县上下形成了明确的思路、科学的方法、争先的意识和实干的作风，为建平“十一五”实现跨越式发展提供了强大动力。
（二）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“工业强县”为目标，以园区建设为载体、以项目建设为支撑、以改革开放为动力；以实施项目向园区集中、农民向城镇集中、土地向政府集中“三集中”为突破口；全面加快小康社会建设步伐，努力构建和谐建平。
（三）基本原则
1、坚持科学发展观的原则。坚持发展是硬道理，要坚持以人为本，把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道，实现速度、效益和质量相统一。
2、坚持突出重点、兼顾一般的原则。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快发展国民经济中的重点行业，培育重点手机彩票网，解决难点问题，兼顾一般。
3、坚持整合资源、市场运作的原则。按照市场经济规律整合资源，按照市场化理念谋划工作，促进经济跨越式发展。
4、坚持城乡统筹的原则。坚持以工促农、以城代乡，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。
5、坚持以改革开放促发展的原则。坚持社会主义市场经济取向，不断推进体制、机制和管理创新。全面实行对内对外开放，进一步拓展经济发展空间。
6、坚持项目支撑的原则。坚持经济工作以项目建设为中心，用项目拉动经济增长。上项目要从市场出发，防止重复建设。
7、坚持发挥优势、突出特色的原则。立足优势、因地制宜、
扬长避短，集中力量培育主导产业、重点行业和骨干手机彩票网，发展区域特色经济。
（四）奋斗目标
地区生产总值达到74.7亿元,年递增20%。
财政收入达到4.53亿元，年递增20%。
固定资产投资达到80.7亿元，年递增40%。
社会消费品零售总额达到19亿元，年递增14%。
实际利用外资达到1500万美元，年递增25%。
出口创汇达到1500万美元，年递增25%。
城镇居民人均可支配收入达到10796元，年递增12%。
农民人均纯收入达到5416元，年递增12.4%。
新增就业再就业人数5万人，城镇登记失业率控制在5%以下。
(五)主要任务
经过五年不懈努力，全面完成“四个大县”建设目标，城乡经济协调发展，基础设施更加完善，人民生活水平明显提高，实现工业化，撤县建市并向中等城市迈进。
1、实现工业化。到2010年，工业增加值占地区生产总值的比例达49.3%，实现建平老工业基地的振兴，进入工业化中期阶段。
2、经济结构合理。到2010年，三次产业结构实现二三一排序，达到58.6:21.4:20。工业内部结构中，矿产资源加工、陶瓷、农副产品加工、轻纺和其它产业产值所占比例达到34：31：14：4：17。农业内部结构中，畜牧业、种植业、林果业和农村服务业产值所占比例达到50：35：12：3。
3、社会和谐发展。加强民主法制建设，改善生产生活环境，完善社会管理、保障体系，扩大就业，进一步丰富人民群众精神文化生活。
4、基本实现小康。到2010年,实现全县整体稳定脱贫，基本实现小康社会目标。人均GDP达到1443美元，城乡基尼系数实现37%，城镇恩格尔系数降到34%,农村恩格尔系数降到42.9 %。
三、“十一五”期间经济和社会发展思路与重点
（一）工业经济
以加速新型工业化进程为主攻方向，做大做强工业经济，进一步提升第二产业在三次产业的首位度。到2010年，全县工业总产值达到130亿元，年递增31.5%。其中规模以上手机彩票网产值达到80亿元，年递增38%；规模以下手机彩票网产值达到50亿元，年递增24.1%。
1、培育“四大支柱产业”。依托资源优势和产业优势，培育矿产资源加工业、陶瓷产业、农副产品加工业、轻纺业。
矿产资源加工业：围绕铁矿石、膨润土、硅石、花岗岩等矿产资源，搞好资源深加工，增加产品附加值。到2010年，全县矿业产值达到44.4亿元，利税4.5亿元。
陶瓷业：大力发展陶瓷生产,建设好陶瓷批发市场和陶瓷工业园区。到2010年，全县陶瓷生产能力达到2亿平方米，建成全省陶瓷大县，成为东北建筑陶瓷生产基地。全县陶瓷产品实现销售收入40亿元，利税3.2亿元。
农副产品加工业：以丰富的农副产品为依托，培育壮大农副产品加工业。到2010年，全县农副产品加工业实现产值18亿元，利税1.8亿元。
轻纺业：通过嫁接、改造，进一步提高啤酒、扬声器、输送带、服装加工等传统产业的生产能力。到2010年，全县轻纺业实现产值5亿元，利税6000万元。
2、壮大骨干手机彩票网群体。加大骨干手机彩票网培育力度。到2010年，全县规模以上手机彩票网发展到 320户。其中销售收入超20亿元的手机彩票网发展到3户（宽丰轧钢、万寿炼铁、沙海玉米）；销售收入超10亿元的手机彩票网发展到4 户（庆建矿业、金昌矿业、建龙矿业、亿兴牧业）;销售收入超5亿元的手机彩票网发展到3户（中兴公司、江泉肉联、绿龙公司）；销售收入超亿元的手机彩票网发展到22户（松林啤酒、利达铁矿、唯科东明、小塘铁矿、深井铁矿、荣田矿业、南化红山、立信矿业、绿丰肉羊、兴河木业、弘达利冶金、正源锰矿、国生矿业，联合利华、赛云、佳美、宏业、意丽顺、大世界、金华、金正、正新陶瓷）。
3、接长产业链条。接长陶瓷产业链条，发展日用陶瓷、高档地板砖、内墙砖等。接长铁精粉链条，发展铸造、冶金深加工，磷矿精选加工。接长膨润土链条，发展防水卷材、高档涂料等新产品。接长木材加工链条，发展建筑模板、细木工板、轻水模板及木材终端产品。
4、发展高新技术行业。要注重培育高新技术手机彩票网和附加值高的新产品。到2010年，高新技术手机彩票网产值达到5亿元，年递增53%。
5、促进中小手机彩票网发展。按照社会化大生产，专业化分工协作的要求，引导和促进中小手机彩票网向专、精、特、新方向发展。积极发展机械加工制造。建立大中小手机彩票网优势互补和协作配套的生产组织体系，提高中小手机彩票网为大手机彩票网的配套水平。
6、抓好手机彩票网技术改造。增大技改的投入量，运用高新技术推进手机彩票网技术进步，不断提高手机彩票网产品质量，增强手机彩票网市场竞争能力。
（二）服务业
“十一五”期间，加大服务业市场化改革力度，促进服务业与一、二产业协调发展。促进服务业体制创新和结构优化，推进服务消费增长和服务就业总量的提高，推进全县服务业的现代化进程。
1、商贸流通业。大力发展商贸、餐饮等传统劳动密集型行业，努力增加就业数量。积极发展新型流通业态，建成阿波罗购物中心和宝亨生态园。
2、交通运输业。依靠科技进步，改善交通运输业的技术装备水平，改造叶柏寿火车站、搬迁客运站，建设交通物流配送中心，鼓励传统的运输手机彩票网向现代物流手机彩票网转变。到2010年，全县货运总量达到945万吨，全县客运总量达到260万人次。
3、旅游业。加快旅游基础设施建设，打造旅游热线。到2010年，全县旅游业总收入达到2400万元。
4、金融保险业。运用有效的经济、法律和行政手段，全力化解金融机构风险。加强社会信用体系建设，保持存、贷款基本同步增长，逐步形成金融安全区。改善农村金融服务。到2010年，全县金融机构各项存款余额达到70亿元，年递增11.3%；储蓄存款余额达到54亿元，年递增11%；各项贷款余额达到50亿元，年递增10.8%。积极开办新险种，扩大保险业务。到2010年，财险保险费收入达到2000万元，年递增10%；人寿保险费收入达到1.1亿元，年递增15%。
5、房地产业。加快推进房地产业的发展，开展好评估、公证、经纪、贷款等“一条龙”服务，培育好房地产市场。到2010年，全县房地产市场交易额达到3.1亿元。
(三)农业经济
“十一五”期间，农业和农村经济要以推进设施农业、加工农业、品牌农业、创汇农业为主要内容的农业产业化为主攻方向，以结构调整为主线，以提高农民收入，实现农村整体稳定脱贫为核心，围绕农产品加工手机彩票网建设，坚持突出特色，突出规模，突出精品，突出效益的原则，用工业的理念、管理方式，组织农业生产经营。到2010年，农业总产值达到28亿元，年递增7.3%。
1、农业产业化
以提高农业产业化经营水平为核心，用工业的理念谋划农业的发展，以工业的管理方式组织农业生产经营，用工业的增长方式带动农民收入的增加。建设农业园区。建设好神兴、深井绿源、热水天利德等17个农业园区。建设龙头手机彩票网。接长沙棘、马铃薯加工、杂粮和畜产品加工产业链条。培育沙海玉米深加工、辽宁乐泰大豆深加工、亿兴牧业、江泉、制糖、绿丰肉羊加工、绿龙马铃薯加工、大连华恩杂粮加工等一批龙头手机彩票网。建设农业市场。建设朱碌科杂粮、万寿果蔬蛋禽、黑水大牲畜、热水葵花籽四大农业市场。健全农业社会化服务体系。促进农业经纪人、专业合作组织的发展。加强农业服务体系建设，满足农民多层次需求。
2、农业内部结构调整
畜牧业：要以建设畜牧大县为目标，把畜牧业作为农村经济第一主导产业来抓。到2010年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。逐步实现畜禽良种化、饲养科学化、防疫专业化、产品标准化、服务设施化、加工系列化、园区工厂化、管理法制化。由分散饲养向规模饲养转变，由粗放经营向集约经营转变，由民间投入向招商引资转变，由低标准低效益向深加工创名牌转变，由推动型发展向干部带头发展转变。加强对兽药市场的整顿。建设好“四大”基地：肉羊生产基地。以小塘、义成功、罗福沟、建平、马厂、青松岭、杨树岭、热水、深井等乡镇为主发展肉羊。建设50个肉羊育肥小区，每个小区年出栏育肥羊1万只；200个肉羊育肥大户，每户年出栏育肥羊1000只，实现年出栏70万只育肥羊、产值达2.1亿元的肉羊生产基地建设目标。生猪生产基地。以富山、青峰山、老官地、张家营子、朱碌科、铁南、红山等乡镇为主发展生猪生产。建设20个养猪小区，每个小区年出栏育肥猪1万头；200个育肥大户，每户年出栏育肥猪1000头；200户基础母猪50头的饲养户，年产多元仔猪20万头。实现年出栏60万头育肥猪、产值达4.8亿元的肉猪生产基地建设目标。奶牛、肉牛生产基地。以八家、榆树林子等乡镇为核心，辐射周边乡镇，发展奶牛产业。以昌隆、白山、哈拉道口等乡镇为主发展肉牛产业。在两个区域内建设20个奶牛小区，每个小区年饲养量达0.2万头；10个肉牛小区，每个小区年出栏0.5万头。200个奶牛大户，每户饲养量50头； 200个肉牛大户，每户出栏50头。实现年饲养奶牛5万头、出栏肉牛6万头、产值达4.2亿元的奶牛、肉牛生产基地建设目标。蛋鸡、肉鸡生产基地。以万寿、沙海、黑水、二十家子、烧锅营子等乡镇为主发展蛋鸡生产。以喀喇沁、三家、奎德素、太平庄等乡镇为主发展肉鸡生产。建设50个年存栏10万只蛋鸡的蛋鸡小区，3个年出栏100万只肉鸡的肉鸡小区；200个蛋鸡大户，每户饲养蛋鸡5000只；300户肉鸡饲养大户，每户年出栏肉鸡1万只。实现年存栏600万只蛋鸡、出栏600万只肉鸡、产值达5.2亿元的蛋鸡、肉鸡生产基地建设目标。
到2010年，全县羊、猪、牛、禽饲养量分别达到200万只、170万头、15万头和2000万只；畜牧业产值实现18亿元。肉、蛋、奶总产量分别达到13.6万吨、8.2万吨和2.3万吨。
种植业：以市场需求为导向，调整种植业结构。杂粮基地。以朱碌科为中心，发展杂粮种植，达到60万亩，其中无公害15万亩、绿色20万亩、有机25万亩。马铃薯基地。以建平为中心，发展马铃薯种植，达到30万亩，其中绿色有机20万亩。烤烟基地。以太平庄为中心，发展烤烟种植，达到15万亩，产烟40万担。甜菜基地。以三家为中心，发展甜菜种植，达到 6万亩。饲料作物基地。以老河川为中心，发展饲料作物，达到40万亩。保护地种植面积2万亩，主要以冷棚和“四位一体”大棚建设为主，发展到2万个。
林果业：“十一五”期间，全县完成各项工程造林60万亩，其中退耕还林20万亩、荒山配套造林30万亩、“三北”工程造林10万亩。同时完成人工促进封山育林25万亩，低产林改造20万亩，沙棘林改造30万亩，营造杨树速生丰产林15万亩，山杏改接食用杏20万亩。新发展果树4万亩,保护地果树1000亩,完成低产果树改造2万亩。到2010年，全县有林面积达到360万亩，森林覆盖率达到49.3%。
3、农业标准化
推进全县农业标准化生产。建立健全农产品检测监督体系,使全县主要农产品纳入标准化管理轨道;加大对农产品生产环境、生产过程的监督，加快标准化基地进程；提高标准化水平，强化品牌意识，加快绿色有机食品认证步伐。
4、扶贫开发
以增加贫困人口收入，解决温饱、巩固温饱为主要任务，以整村推进，移民扶贫、产业化扶贫、劳动力转移培训、户有稳定收入项目工程为工作重点，贯彻落实党的扶贫政策，加快贫困乡村脱贫致富步伐。整村推进。采取贷款贴息和直补相结合的办法，每年扶持25-30个村，1.5-2万人。移民扶贫。以7个特困乡镇为主，以项目为载体，每年安排180-200贫困户移民。产业化扶贫。利用国家和省对产业化龙头手机彩票网进行贷款贴息的扶贫政策，每年扶持5-10家龙头手机彩票网。劳动力转移培训。力争把职教中心列入省级劳动力转移培训基地，每年培训1000人以上。户有稳定收入项目工程。积极建设农户稳定收入项目，到2010年，保证全县所有农户有稳定收入项目。全县农村人均纯收入1500元以下的贫困人口由26.2%降至5%以下。
5、村级集体经济组织
鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，使全县农业专业合作组织吸收全县50%以上的农户，不断提高全县农业的组织化程度。
6、社会主义新农村
建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。坚持“统一规划、统一设计、统一供地、统一标准、统一配套、统一管理”的原则，推进有条件的乡镇社会主义新农村住宅建设。
（四）基础设施
按照适度超前，保障有力的要求，积极推进投资主体多元化，大力提高全县基础设施水平，为经济繁荣和社会进步提供有力保障。
1、电力能源。2010年，全县城网电力需求预计达到6.3亿 kwh;农网电力需求预计达到15亿kwh。在抓好一次变改造、在黑水新建一次变的同时，积极争取哈拉道口风力发电和廿家子煤矸石电厂建设。进一步加强电网建设，优化电网结构、建设和改造好城区和农村电网。抓好热电联产项目建设。
2、公路交通。以京四、朝赤高速公路建平段为框架，完善“五纵五横”公路网，实现有条件的村通油路，建设城乡一体化公路网络。完成路基改造619公里，新修油路560公里，新建桥梁8211米/307座。到2010年，全县公路密度达到29.02公里/百平方公里，县级以上公路油路比重达到100%，乡级公路达到60%。
3、邮电通信。进一步改善邮政服务设施，推进邮政体制改革，强化邮政服务。到2010年，邮政业务收入实现2000万元，年递增10%。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。到2010年，通信业务收入实现1.5亿元，年递增10.8 %。全县固定电话用户达到16万户，移动电话总户数达到18万户,国际互联网用户达到2万户。
4、城市建设。积极推进城镇化进程,到2010年，全县城镇化水平提高到 42.5%，完成撤县建市目标。
城区建设：以城市修编为契机，将万寿、富山两镇纳入城区总体规划。规划期末，建城区面积达到30平方公里，城区人口达到20万人以上。城区基础设施。加快牤牛河城区段治理和北山公园建设。坚持城区扩张与旧城区改造相结合，促进住宅建设健康发展。“十一五”期间，建设工人文化宫、广电大厦、农业大厦、电业大厦、财政大厦、城建大厦、第二医院、四星级宾馆、铁南小区综合楼、原政府院内4栋综合楼、六团院内综合楼、新世纪小区综合楼、“两馆”院内综合楼、泰安小区综合楼等工程。到2010年，住宅面积达到342.6万平方米，住宅小区达到30个，实施物业管理小区达到90%以上，人均住宅面积达到24.8平方米。城市管理。实施数字化城市管理，落实行政执法责任制，提高管理服务水平，到2010年，城市容貌达到市级标准，争创省级文明城市。城市供水。配套完善城市供水管网和供水设施，积极建设三水源。到2010年，城区日供水能力达到3万吨，水质综合合格率达到99.8%，从根本上解决城区生产生活用水。城市道路。重点改造和完善城区巷道建设，到2010年，市政道路长度达到73.2公里，排洪堤达到28.5公里，排水管路长度达到60公里。城区供热供气。到2010年，集中供热面积达到250万平方米，集中供热普及率达到70%；液化气瓶组管道气户达到10500户，燃气气化率达到58%。城区绿化。扩大城区绿地，形成绿地与诸多树种匹配的绿化体系。到2010年，城区绿地面积达到318公顷，公共绿地面积116.4公顷，人均公共绿地面积8.44平方米，城市绿化覆盖率达29.9%。城区卫生。到2010年，城区道路清扫保洁面积达到134.6万平方米，建封闭式垃圾清运站9个，水冲式厕所10座，设置废物箱120个。
小城镇建设：以产业为依托，优化小城镇布局，集中力量建设重点镇和中心镇。加快小城镇开发，每年以10万平方米的速度推进。到2010年，农村小城镇自来水普及率达到35%，人均住宅面积达到20平方米，人均黑色路面面积达到11平方米。
5、农业基础设施建设
大力进行水利建设。“十一五”期间，计划打井1446 眼，新增节水灌溉面积 26.32万亩，新修高标准水平梯田5000亩。完成水土保持综合治理面积1710平方公里。加强老哈河防汛抗旱工程治理。推进农业机械化，到2010年，农机总动力达到35万千瓦。加强农业病虫害防治体系建设。加强气象工作，建设新一代气象监测预警、信息传输加工网络、综合服务、基层气象台站建设、气象科技产业发展五个系统。继续实施农村生态环境建设，加快小流域治理。加强土地的宏观管理，“十一五”期间，全县非农业建设占地1500公顷，土地整理开发复垦面积达2533.06公顷，净增耕地1217.2公顷,全县耕地总量达148693.92公顷。
（五）民营经济
牢固树立“民营兴、建平兴”的思想，以园区建设为载体，围绕陶瓷、农畜产品加工和矿业加工等主导产业，解放思想，深化改革，招商引资，优化环境，强化领导，实现民营经济跨越式发展。到2010年，全县民营经济在“十五”期末的基础上实现“四个翻两番”，“两个百分之八十五”，即民营手机彩票网总户数、规模以上骨干手机彩票网、总产值、固定资产投资分别实现翻两番；民营经济增加值达到全县生产总值的85%，民营经济税收对财政贡献率达到85%。
1、放宽民营投资领域。解放思想，更新观念，按照“非禁即入、有需则让”的原则，支持和鼓励民营经济进入垄断行业、基础设施建设和公共事业领域。
2、加快平台建设。把陶瓷园区、生态园区及乡镇级园区作为民营经济发展的主要载体，使项目、资金、人才、技术向园区集聚，实现民营经济集约化、规模化。
3、择优扶强民营手机彩票网。充分利用资源条件、产业基础扩充规模、提档升级，实现民营手机彩票网强筋壮骨，使民营手机彩票网群成为全县经济支柱和参与市场竞争的主体力量。
（六）财政税收
“十一五”期间，加强财政税收工作，缓解财政收支矛盾，确保财政为全县经济加快发展提供支撑。
1、财政：坚持以界定支出范围、优化支出结构为核心，以实行部门预算管理改革、国库集中收付制度、政府采购、收支两条线改革为主要内容，逐步建立起范围清晰、分配科学，支出高效，管理规范，监督有力的财政管理体系及其运行机制。研究建立财政支出绩效评价办法。按公共财政要求，进一步调整和完善县乡财政体制。到2010年，地方财政一般预算收入达到4.3亿元，年递增20%。
2、税收：加强依法治税，以组织收入为中心，深化征管改革，不断挖掘新的税源，全面提高税收征管质量，确保应收尽收。到2010年，国税收入达到6.5亿元，年递增20%。地税收入达到4.3亿元，年递增20%。
（七）对外开放
全力实施“外向牵动”战略。坚持境外、域外招商并重，外资、外贸、外经并重，充分发挥比较优势，进一步扩大对外经济技术合作，全面提高全县对外开放水平。到2010年，全县招商引资实现34.2亿元，年递增25%。出口创汇手机彩票网达到30户，实现注册外资手机彩票网40户。
1、出口创汇。坚持科技兴贸和以质取胜的方针，下大力气调整出口商品结构，实现由数量扩张向科技含量增加的内涵方式转变。加大工业高附加值商品的出口比重。大力扶持杂粮等农副产品的深加工出口。
2、利用外资。加大全县各行业的对外开放力度，积极、合理、有效的利用外资。促进全县各手机彩票网与国际跨国公司合资、合作的步伐，不断提高利用外资的质量和水平。
3、招商引资。在大力对外开放的同时，积极对内开放。建设“网上建平”，让外部全面了解和认识建平的资源条件、开放环境和发展潜力，在增进了解中找到相互的对接点。善于运用中介招商、以商招商、信息招商、定向招商等各种招商手段，使招商活动更富有成效。
（八）资源环境
以发展循环经济为主线，努力实现人与自然和谐共处、促进可持续发展，建设节约型社会。
1、资源利用：加强再生资源回收利用工作，大力推动用尾矿、矸石、黑耀岩等为原料的项目、变废为宝。合理开发利用有限的矿产资源，采用先进的采选方法和矿产品加工技术发展膨润土、铁、珍珠岩等矿产资源加工。
2、环境保护：“十一五”期间,县城区环境空气质量控制在二级标准限制以内，空气污染指数控制在0.6以下。全县地表水控制在三类水质标准以内，河水污染得到彻底控制；城区地下饮用水质控制在二类标准以内。城区声环境控制在标准之内。全县重点工业污染源实现全因子稳定达标排放。放射性废物、危险废物、医疗废弃物全部安全处理。建成污水处理厂和垃圾处理厂，县城生活污水和生活垃圾全部无害化处理。
3、生态建设：建设好生态大县。按流域每年更新改造6万亩残次林；加快50万亩沙棘林更新改造。到2010年，全县森林覆盖率达到49.3%。水土流失控制在20%以内。土地沙化面积控制在6%以内。矿山生态破坏恢复30%以上。
（九）社会事业
1、科技人才。全力实施“科技人才”战略。以促进科技成果转化和科技产业化为主线，用科技支撑起主导产业，在经济建设和社会发展中显示科学技术是第一生产力的巨大作用。真正形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
科技：大力发展高新技术产业。工业科技围绕工业化，以科技为平台为手机彩票网技术升级、质量提高服务。农业科技围绕农业产业化抓好科技成果转化，不断引进先进适用技术，促进农业增产增收。到2010年，高技术的覆盖面要超过80%,农林牧高产优质品种覆盖面达到100%。建设好农村科技服务体系，推动科普工作群众化、社会化，形成以乡镇党校，农函大、农广校、科技活动中心为主体的农民培训教育体系。重视基层科技管理队伍的建设，建立起与经济发展相适应的专业技术研究所和专业协会。
人才：重点抓好“六大人才工程”。“拔尖人才奖励”工程。每年对10名业绩突出的科技人才进行表彰和物质奖励。“保障本科生”就业工程。到建平就业的统招本科生可安置到全额拨款事业单位就业。“一村一名大学生”工程。争取向全县每个行政村选派一名大中专毕业生。“乡土人才开发”工程。挖掘一大批农村实用人才，确保村村实现户有一个稳定收入项目。“多渠道培训人才”工程。对各类人才、尤其是科技人才实施在职培训。“引进域外人才智力”工程。围绕工农业生产项目引进国内外专家亲临指导。同时，认真落实国家各项知识分子政策，努力提高人才待遇。
2、教育。强化政府保障责任，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，实现布局合理、资源优化、体制创新、质量提高。以基础教育、职业教育为重点，普及巩固义务教育，引入竞争机制，加快民办教育发展步伐，使城乡教育协调发展。新建一所高中和26所农村九年一贯制（寄宿制）学校。改造中小学危房52000平方米。到2010年，全县人均受教育年限达到10.2年，基本普及高中阶段教育。学前教育普及率达到95%以上。在九年义务教育中，小学入学率，巩固率达到100%，初中入学率达到99%，巩固率达到98%。对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。普通高中教育招生规模每年达到4500人，初升高入学率达到55%。发展现代远程教育。大力发展中等职业教育，建设职教中心实训基地，将部分初中毕业生通过中等职业教育和“初三分流”、“三加一”等多种形式进行职业技能培训，职业教育入学率达到45%。
3、卫生。完善公共卫生和医疗服务体系，全面提高疾病预防控制和医疗救治能力。进一步深化卫生体制改革。积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、卫生服务优质化、生活方式文明化、医药卫生信息化进程，健全卫生服务体系和医疗保障体系，提高全县公共卫生安全预防能力和应对突发公共卫生事件的能力，确保人民群众健康。争取疾病预防控制工作规范化建设试点县。建设突发公共卫生事件应急救助中心、第二医院和县医院综合病房楼；强化6个中心医院和1个边远医院建设；改造好22个乡镇卫生院。到2010年，重大传染疾病发病率控制在350/10万以下，农村居民饮用清洁水达到95%，健康教育普及率达到95%，食品卫生监测合格率达到95%以上。全面推进新型农村合作医疗。全县乡镇（场街）都建立起新的农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参保率达到80%以上，从根本上解决因病返贫问题。
4、广播电视。加大广播电视设施建设。建成广播电视发射中心。购置数字化网络设备，建设“村村通”有线电视工程。发展数字电视和空中网络传输。到2010年，农村有线电视入户率达到60%；县城有线电视入户率达到80%。“两网”覆盖率达到97%。
5、人口与计划生育。落实现行生育政策，确保生育水平稳定。强化计划生育宣传工作和基本建设投入，加强计生法制建设和科技推广、应用工作，强化计划生育队伍建设。“十一五”期间，总人口控制在60.65万人，人口自然增长率平均控制在4.36‰,计划生育率稳定在98%以上。
6、文化体育。弘扬先进文化，加强城乡文体基础设施建设。巩固全国体育先进县、争创“中国民间剪纸艺术之乡”、“省文化工作先进县”，打造“文化建平”。到2010年，县图书馆馆藏图书达到10万册。建设好县文化馆、县文化艺术活动中心、县剪纸艺术发展中心、县图书馆图书大楼和多媒体电子阅览室。抓好电影发行放映工作。切实加强文物保护工作，实现馆藏文物微机化管理。做好牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产、燕长城遗址和喀喇沁王陵的保护开发工作。完善人民体育场基础设施建设。加强社区体育健身设施建设，进一步巩固和发展全民健身运动，全民健身人口达到35%。积极培养体育人才，争取每年为市以上输送15-20名体育人才。
7、档案事业。依法管理档案事业，基本实现档案管理信息化。建设好档案馆、爱国主义教育基地和现行文件利用中心。加强馆藏档案管理，到2010年，馆藏档案、资料增加到9万卷（册）。
8、劳动和社会保障。坚持以人为本，积极扩大就业和再就业，继续推进社会保障体系建设。
就业和再就业：形成市场导向的就业机制和适应市场需求的就业服务体系。实现城乡劳动力的有序流动和合理配置。加强对劳动力市场管理，每年实现就业和再就业1万人，实现劳务输出5万人以上。
社会保障：建立比较健全的社会保障机制。形成独立于手机彩票网事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化，保障方式多层次的社会保障体系。依法推进社会保险金覆盖，基金征缴率保持在95%以上。到2010年，手机彩票网养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险参保人数分别达到31000人、24600人、36000人、14000人。生育保险参保人数达到10000人，职工生育保险覆盖面达90%。
劳动保障：全面推进依法行政，健全劳动保障监察执法体系。健全手机彩票网劳动争议调解组织，完善劳动争议仲裁机制，劳动争议案件结案率达95%以上。
9、民政工作。全面推进民政事业健康发展。以社会救灾救济、城乡低保工作为重点，健全和完善城乡救助体系；全面落实优抚安置政策；加强基层政权建设，构建合谐社区。
社会救灾救济：对城乡特困群众实施动态管理下的有效救助。建高标准老年公寓一处，到2010年形成8个区域性中心敬老院，全县五保老人集中供养率达到75%以上。到2010年，农村低保覆盖所有农村贫困人口，实现100%保障率。
城市福利：深入实施城镇居民最低生活保障制度。到2010年，实现保障6000户，18000人。下大力量解决城镇居民大病救助、住房、子女就学及突发事件救助问题。
双拥优抚安置工作：实现优抚资金社会化发放。退伍士兵安置率达到100%。争创全国“双拥模范县”。
社区建设：建设“数字社区”。加强社区服务设施建设和便民网点规划。到2010年，建成26个标准化社区。
（十）重点项目建设
“十一五”期间，坚持招商引资上项目，内引外联招项目，把握政策争项目，落实责任抓项目，努力实现项目建设的新突破。实施“1230”工程（每年实施固定资产投资亿元以上的项目1个，5000万元以上的项目2个，1000万元以上的项目30个）和“三个一百”工程（储备、论证、实施固定资产投资100万元以上的项目分别达到100个）。
为保证全县固定资产投资计划的完成，需保持一定比例的项目储备。“十一五”期间，全县重点项目建设计划安排175项，总投资166亿元。重点建设项目按行业分：工业项目30项，总投资34.4亿元；农业产业化项目18项，总投资16.4亿元；农业基建项目24项，总投资16.9亿元；商贸流通项目11项，总投资7.2亿元；基础设施项目35项，总投资28.7亿元；社会事业建设项目19项，总投资8.1亿元。园区建设项目38项,总投资54.7亿元。重点建设项目投资10亿元以上的项目2 项；投资5亿元—10亿元的项目6项；投资1亿元—5亿元的项目 35项；投资5000万元—1亿元的项目39项；投资1000万元—5000万元的项目93项。重点项目的具体筹资方案是：贷款9亿元；自筹18亿元；争取上级投资23亿元；招商引资116亿元。
“十一五”期间，随着条件的变化和项目源的不断扩大，及时筛选、补充和完善“十一五”重点项目规划。
（十一）园区建设
“十一五”期间，把园区建设作为全县经济发展的载体和平台。按照“政府搭台、社会开发、市场运作、滚动发展”的模式；坚持规划先导、市场导向、发挥优势、分类实施的理念，制定优惠政策，创造宽松环境，吸引县域内外手机彩票网入驻园区投资发展。
发挥园区的辐射、牵动、示范作用，把园区建设成为效益、科技、生态、环保融为一体的项目区。
1、县级园区
陶瓷工业园区。按照“突出特色、突出规模、突出效益”的原则，不断发展壮大手机彩票网，努力提高产品质量，加强市场开拓。到2010年，培育实现销售收入亿元以上手机彩票网15户，园区陶瓷产品实现销售收入40亿元，利税3.2亿元。
建平现代生态科技园区。以农林牧高新技术研发创新为先导，发展一批经济实力强，附加值高，创税力度大的产业群体。到2010年，园区实现销售收入9.5亿元,利税1亿元。
2、乡镇级园区
乡镇工业园区。重点抓好红山轻工业圆区，铁南民营经济圆区，万寿工业园区，富山医疗卫生用品加工园区，沙海膨润土精深加工园区，青峰山铁精粉深加工园区，小塘工业园区，八家木材加工园区，榆树林子球团园区，朱碌科杂粮园区，建平马铃薯加工销售园区，青松岭硅石加工园区，罗福沟农副产品加工园区，黑水烟花爆竹加工园区，三家轻工业园区，喀喇沁硅石加工园区，杨树岭工业园区，烧锅营子花岗岩加工园区，太平庄工业园区19个乡镇级工业园区。
乡镇农业园区。重点抓好深井绿源生态农业园区，热水天利德奶牛园区，朱碌科绿丰养猪园区，八家农场奶牛养殖园区，昌隆神兴养猪园区，张家营子养猪园区，哈拉道口奶牛养殖园区，万寿肉鸡屠宰加工园区，白山农业综合园区，马场畜牧养殖园区，奎德素肉鸡养殖园区，建平奶牛肉牛养殖园区，小塘畜牧养殖园区，义成功肉羊繁育园区，老官地养猪园区，黑水农工产品加工园区，廿家子畜牧园区17个乡镇农业园区。
（十二）构建和谐建平
构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。实施经济提速、利民事业、全民创业、扶贫开发、就业社保、公正执法、平安创建、环境保护、诚信建设、阳光施政“十大工程”。
努力提高城乡人民生活水平。保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进社会公平正义和维护社会稳定。推进依法治县进程，强化社会治安综合治理，在巩固省级平安县的基础上，全力争创全国平安县。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，建设好建平县人民信访接待和调解大厅。坚持安全第一，落实安全生产责任制，严格安全执法。加强全县防震、防洪、防涝、防旱设施建设，提高应对公共安全危机和突发公共事件的能力。
关怀社会弱势群体，进一步营造扶残助残良好氛围。全面落实男女平等和“儿童优先”原则。依法保护妇女儿童的合法权益，建设好妇女培训中心。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教工作。
四、实现“十一五”规划的保障措施
（一）创新用人机制
当前手机彩票网经济发展正处在一个关键时期，我们既面临良好机遇，又面对严峻挑战。全面完成 “十一五”规划，关健在于党的领导。全县广大干部群众要用规划的精神统一思想、艰苦创业、发展自己。抓住培养、吸引和使用三个环节，抓好人才队伍建设。坚持突出重点、突出精品、突出规模、突出效益和同类同考，鼓励竞争、重在发展、考以致用的原则，实施《重点工作岗位目标责任制考评办法》。坚持以项目论英雄，凭实绩用干部的选人用人机制，把园区、招商引资、项目建设、干部创业作为考核乡镇领导班子和干部政绩主要内容。深入开展“回乡创新业、能人创手机彩票网、老板创大业、干部创事业”活动。实施专家人才工程，聘请有权威、有技术的20位专家作为县域经济发展顾问。各级领导班子和领导干部要继续大力弘扬“三风”、争做“四个表率”，把加快发展的主旋律贯穿到工作的每一个细节中。用我们实实在在的工作，换来实实在在的发展，让群众得到实实在在的利益，以强烈的事业心和责任感实现规划的奋斗目标和发展蓝图。
（二）加大招商引资力度
坚持把招商引资作为全县经济工作的生命线和根本出路的发展观。抓住发展机遇，依托手机彩票网资源优势、环境优势、区位优势和政策优势，积极承接国际国内产业和资本转移。积极开展领导招商、网上招商、以商招商、代理招商，加快建设一支外向型、高素质的招商队伍。对域外手机彩票网固定资产投资达到1000万元以上的手机彩票网实行代办制。在重视引进资金、技术的同时，坚持以质取胜和市场多元化方针，转变出口增长方式，积极开拓国际市场，不断提高高新技术产品和农副产品深加工的出口比重。
（三）强化项目支撑作用
坚持以项目建设为第一抓手，把重点项目建设作为促进县域经济发展的支撑力量，充分发挥重点项目的基础作用、带动作用、引导作用，靠项目争取资金，赢得发展的主动权和发展机遇。每年要实施好“1230”工程和“三个一百”工程。强化项目的生成机制，搞好项目储备和重大项目的前期工作，县财政每年投入200万元用于项目建设，对于聘请甲级资质单位设计的项目，县财政承担50%的设计费用。对具备条件的项目，要积极争取纳入省以上总体规划和有关部门的专项规划。强化项目的推介机制，对储备、论证的项目要通过各种渠道推介出去，大力开发、引进一批工业、农业产业化、商贸流通、社会事业、基础设施、生态建设、旅游等领域的新项目、大项目。强化项目融资机制，向上要多争取国债资金和其它预算、专项资金；争取国债贴息项目；充分发挥手机彩票网信用担保公司作用；消除融资障碍，充分调动各类投资主体的积极性。进一步落实项目建设责任制，把责任目标落实到具体单位和个人，建立月调度、半年通报和年终考评奖惩的项目日常管理制度，建立项目工作的长效机制。
（四）抓好园区平台建设
以园区建设为第一载体，按照高起点规划、高标准建设、高效率管理的原则，抓好陶瓷工业园、黑水生态科技园，17个乡镇农业园区和19个乡镇工业园区。围绕资源优势和产业优势，制定优惠政策，充分发挥园区的吸引聚集资源、资金、技术、人才优势，引导项目和资金向园区集中，形成产业集聚优势和规模效益。
（五）推进体制机制创新
继续推进各项改革，用改革的办法解决发展中的体制性、机制性问题，消除发展中的不健康、不稳定因素，为经济发展提供强大动力。加快国有资本从竞争领域退出步伐，建立比较完善的现代产权制度、现代手机彩票网制度和国有资产管理监督体系。按照“非禁即入、有需则让”的原则，加快垄断行业、基础设施建设和公共事业领域改革步伐，大力发展民营经济。建立矿业权流转机制。加快投资体制改革，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，放宽社会资本的投资领域。积极推进投资主体多元化。深入推进事业单位改革，按照政事分开原则，对行政管理类和公益类事业单位职能进行整合，加大事业单位人事、分配制度改革力度。继续深化农村改革，依法流转土地承包经营权，加大水利设施产权、林权改革力度。深化财政体制改革，按照建立公共财政的目标，完善县乡财政管理体制。
（六）转变经济增长方式
依靠科技进步，转变经济增长方式，增加产品的科技含量和经济附加值。要把发展工业经济作为首要任务，围绕支柱产业，提高产业集聚水平。围绕农业产业化经营，加速发展现代农业。大力发展信息、物流、中介、金融、保险等现代服务业。积极调整农村区域结构，通过信息共享、资源共同开发、产业一体化等途径，推动局部经济结构优化。努力调整组织结构和技术结构，大力发展循环经济，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走新型工业化道路。
（七）搞好软环境建设
按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，不断加强政府效能建设，推进依法行政，实行政务公开，加快由管理型向服务型转变。推进电子政务，降低行政成本。要进一步完善政策，清除一切束缚经济发展的体制障碍和人为障碍，营造干事创业的人文环境、务实高效的服务环境、公正正义的法制环境和规范有序的市场环境。落实手机彩票网促进民营经济发展的“八条规定”。对年度内固定资产投资额、销售收入和年纳税额较大的手机彩票网实行挂牌保护。继续推行民营手机彩票网“一卡收费制”，落实收费“三公开”。规范部门执法行为，开展手机彩票网评部门，万人评行风“双评”活动。进一步健全和完善党风廉政建设责任制，加强行政效能监察。全面推动全县物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会。
（八）促进规划有效实施
“十一五”规划的顺利实施，对振兴建平老工业基地，建设小康社会至关重要。按照社会主义市场经济体制和顺应经济全球化趋势的要求，创新规划实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保“十一五”规划顺利实施。完善规划体系，围绕纲要确定的发展原则、目标任务和发展重点等，完善相应的专项规划和乡镇级规划，确保专项规划和乡镇级规划服从总体规划，同级规划相互协调。认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务。加强规划的实施监测和监督检查，及时跟踪分析规划执行情况。进一步改进和完善考核评价机制，保证纲要的整体执行效果。通过深入宣传纲要，广泛动员全社会参与，促进规划的实施。