各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：
为进一步加强建平县本级政府投资项目审批及概、预算管理，严肃财经纪律，堵住管理漏洞，解决“三超”“三边”问题，有效防范和化解政府债务风险，根据《政府投资条例》（国务院令712号）和《国务院进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）精神，结合手机彩票网实际，提出如下意见。
一、进一步严肃项目决策程序
建平县本级政府投资项目实行年度计划管理（其中抢险救灾工程按相关规定执行）。投资项目要充分考虑经济社会发展现状和财力水平，严格遵守相关政策法规，由县发改局牵头编制县本级政府投资项目年度计划草案，县财政局依据项目计划草案编制年度资金预算草案，会同有关部门讨论研究后，提请县政府常务会议研究决定。其中，纳入县人民政府“三重一大”决策范围的重大项目，要严格履行重大项目决策程序。同时，要严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、现场工程量签证制和工程质量终身负责制等管理制度，坚决杜绝“三边”工程。
（一）严格落实项目建设资金。县直各部门、各有关单位要按照“量力而行、尽力而为”的原则，充分考虑项目实施的必要性和县本级财政承受能力，突出保民生、保重点、保发展，区分轻重缓急，审慎研究提出本系统、本单位年度拟由县本级财政投资建设的项目计划安排，并明确建设资金筹措方案。重大建设项目除按国务院《政府投资条例》相关规定可以简化报批文件和审批程序的项目外，其他项目必须开展财政承受能力评估。项目建设资金未落实的，一律不得列为年度建设计划。
（二）严格审议决策程序。县本级政府投资项目按规定程序实行审批制，并严格按照有关规定的审批权限执行。5000万以下的建设项目由县政府常务会议审议决策，5000万以上的建设项目由县委常委会审议决策，未经决策的项目县发改局不得给予立项审批，县财政局不得安排和拨付建设资金。
（三）严格科学设计论证。县本级政府投资项目要严格按照可行性研究报告批复要求进行设计，初步设计应当符合国家有关规定，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，做好市政配套、人防工程、建筑节能等专项设计，并依据有关规定编制投资概算。未完成施工图设计和施工图审查并取得施工许可证的，不得提前开工建设。
（四）严格执行投资计划。没有特殊原因，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案，确需调整的项目，应严格按照法律规定进行调整。
二、进一步深化项目前期工作
拟报请县委或县人民政府审议决策的县本级政府投资项目，项目单位或项目实施机构主管部门须先报县政府分管副县长原则同意后，由项目单位或项目实施机构进一步细化、实化项目前期工作。
规范编制可行性研究报告。政府投资项目要加强科学决策，客观论证项目建设的必要性和可行性，委托具备相应资信等级的工程咨询机构，按国家规定的深度要求，如实规范编制项目可行性研究报告，科学研究提出建设内容、建设规模和投资估算，合理提出建设工期。项目单位或项目实施机构不得为规避相关决策程序，授意工程咨询机构故意压低项目可行性研究报告投资估算，搞“钓鱼”工程，并对其申报的相关材料真实性负责。
务实开展财政承受能力和可研评估。按照“先评估，后决策”的原则，县财政局根据项目可行性研究报告和预算情况开展财政承受能力评估，并出具资金安排意见或资金来源审核意见。根据可研情况按规定组织评估或评审，评审后按程序提请县委或县人民政府审议决策，未经评估或评审的项目，不得提请县委或县人民政府审议决策。
严格履行项目审批程序。县发改局根据县委或县人民政府审议决策意见，履行后续项目可行性研究报告的审批手续，投资估算不得突破县委或县人民政府审定的投资额度，并以此投资估算作为开展初步设计、编制投资概算的依据和总投资限额。
三、进一步强化限额设计要求
项目单位或项目实施机构须根据县发改局批复的可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算，按照限额设计的原则，委托具备相应资质的勘察设计手机彩票网，同步开展初步设计和编制项目投资概算（投资概算可委托相应资质的造价咨询机构同步编制），严格控制设计不突破投资概算总额。
（一）严格投资概算范围。投资概算包括国家规定的项目建设所需的全部费用，包括工程费用、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费等。投资概算文本应细化各单项工程或者单位工程的概算明细，并达到国家规定的深度要求，且经项目业主或项目实施机构集体研究，严禁丢项、漏项、甩项，投资概算应为项目建设的全部总投资。
（二）明确概算审批流程。县本级政府投资项目概算由县发改局在项目初步设计阶段委托评审后审批，或由县发改局核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复，中省另有规定的，从其规定。概算评审与初步设计评审可以同步安排，合并评审。
（三）明确初设审批流程。县住建局、县交通运输局、县水务局等行业主管部门会同有关部门和单位，对项目初步设计方案进行审查并批复。经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。
（四）严禁投资概算超出投资估算。投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算10%，超出10%以内的资金按可行性研究报告批复明确的来源渠道（或比例）解决。县发改局审批投资概算或参加初步设计审查时，如发现投资概算超出批复的可行性研究报告投资估算10%的，可要求项目单位或项目实施机构重新编报可行性研究报告，或责成项目单位或项目实施机构调减建设规模或内容、降低建设及装修标准，重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。县行业主管部门，须根据县发改局审核意见，对项目初步设计方案重新审查并出具批复意见，确保投资概算不超出批复的可行性研究报告投资估算10%。
（五）严格执行初步设计范围、标准。项目初步设计及概算批复或核定后，必须严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。施工图设计必须严格按照批准的项目初步设计及概算确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行，无论是建设项目总造价，还是单项工程造价，均不能超过初步设计概算造价。
四、进一步完善招投标管理
全面规范政府投资项目招投标活动，维护公平正义的市场环境，提高政府资金使用效率，严格落实“先有预算，后有支出”原则，加强对招投标活动的监督管理。
（一）强化招标预算投审制度。政府投资项目依法履行招标或政府采购前，应由县财政局对工程建设项目预算进行投审，并将投审结果批复项目实施主管部门，做为招标控制价。
（二）政府投资主管部门和其他有关部门应依法审批招标实施方案。对采用邀请招标或不招标的，要严格审核把关，同时应将审批建设项目招标内容的意见抄送有关行政监督部门。严禁项目单位将项目化整为零或假借PPP项目、保密项目等形式规避招标。依法必须招标的政府投资项目和政府采购工程项目，应全部进入公共资源交易平台进行交易。
五、进一步严明调概程序
县本级政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，应及时按规定程序申请调整概算。
（一）申报。县本级政府投资项目申请调整投资概算的，应提交以下申报材料：
1.原初步设计及概算批复或核定文件；
2.由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；
3.与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商的补充协议（合同）；
4.施工图设计（含装修设计）及预算文件；
5.调整概算所需的其他材料（含违规超概算投资的筹措意见、对相关责任单位及责任人的处理结果等）。
（二）初审。县本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算10%的，对于使用预备费可以解决的，不予调整；对于确需调整投资概算的，由县发改局会商相关部门提出初审意见，报县人民政府审定。其中，需县财政追加资金安排的，应征求县财政局意见。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。县本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算10%及以上的，须由县审计局对概算调整的合法性、合规性、合理性，实际建设内容、建设标准与批复的建设内容及建设标准的符合性，以及各相关子项增减额度等进行审计，并出具书面审计意见（县审计局应根据相关规定要求制定审计工作细则）。
（三）决策。县发改局应组织专家审查，并视情进行现场踏勘。根据审计意见会商相关部门提出初审意见，报请县人民政府审议决策。县发改局根据审议决策意见，下达概算调整批复。未按程序申报并获得批复的一律不得调整概算，财政部门不得拨付资金。
六、进一步加强事中事后监管
县发改局及负责投资项目审批和监管的相关部门，须按照国家手机彩票网加强项目代码管理和应用工作的要求，严格执行“一项一码”制度，加强对投资项目概算执行情况的在线监管；项目实施机构或代建单位须通过投资项目在线审批监管平台定期报送项目进展信息（开工前按季报送、开工后至项目全部竣工投用每月报送），并于每年6月30日前和12月31日前向县发改局报送项目投资概算执行情况（涉密项目书面报送）。
（一）强化现场核查及绩效评价。县发改局会同有关部门可对在建项目采取现场核查或委托现场核查等方式，加强对项目投资概算的事中事后监管，依法处理有关违法违规行为，并适时组织开展项目后评价或绩效评估。
（二）强化按设计进行施工建设。县住建局、县交通运输局、县水务局等行业主管部门应督促项目各有关责任主体严格按照审定的施工图设计文件实施项目建设，严格控制签证变更，发现违规的，要及时处罚处置，并将可能引起的概算变化情况书面告知县发改局、县财政局。
（三）强化施工预算控制。县财政局要按已批复的初步设计概算控制施工预算，在资金拨付时，将概算执行情况作为前置条件，对概算执行明显异常的项目暂停拨付建设资金，待项目整改完成后（包括按程序调减建设内容和规模、降低建设及装修标准、强化项目管理等），在批复的概算限额内继续拨付资金。
（四）强化审计监督。县审计局要将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责同志任期经济责任审计及有关专项审计，强化违规超概算问题查处。
（五）强化项目单位建设主体责任。项目单位或项目实施机构须严格按照县发改局批复的可行性研究报告明确的建设工期实施项目建设，按照核定的概算严格控制资金使用，在施工图设计（含装修设计）、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查，制止并纠正违规超概算行为，相关情况应及时书面告知县发改局、县财政局，项目竣工后要及时向有关部门申请办理结算、竣工验收等，项目结算须在竣工后一年内完成。
七、进一步严肃超概惩戒问责
对项目投资概算，项目单位或项目实施机构负主体责任，项目单位或项目实施机构主管部门负管理和监督责任，县发改局、县财政局以及县住建局、县交通运输局、县水务局等行业主管部门负监管责任。对超概项目予以惩戒。
（一）由项目单位或项目实施机构和责任部门承担超概资金筹措任务。一是对业务技术用房、医院、学校和市政设施类建设项目，县财政局编制下一年度部门预算时，按10%比例扣减项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算。扣减的资金专门用于弥补超概项目建设资金缺口。剩余资金缺口，原则上按项目原批复的资金来源渠道（或比例）解决。二是对高速公路、水利、机场、铁路等领域专项建设项目，因未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案和管理不善等主观原因造成超概的，资金缺口从项目单位或项目实施机构及其主管部门管理的相应专项资金中解决，不得向县人民政府新申请安排超概资金。政策变化、建设期价格上涨和其他不可抗力等客观原因造成超概的，原则上按项目原批复的资金来源渠道（或比例）解决资金缺口。情况特别复杂的项目，由县发改局商请县财政局提出意见后，按“一事一议”原则报县人民政府审定。
（二）对项目单位或项目实施机构实行责任追究制度。一是对本意见下发以前审批立项的超概10%及以上的存量超概项目，项目单位或项目实施机构须按要求提供具有相应资质单位编制的调整概算书及有关附件材料，并报行业主管部门评审，在对调概环节和原因进行分析、划清责任并整改后，再向县发改局报送概算调整申请，由县发改局组织评审核定后提请县人民政府审议决策。其中超概50%以上或超概金额1000万元以上的，提请县人民政府审议决策前，先由县发改局商请县审计局对超概项目进行专项审计，提出审计意见建议并明确超概原因、责任。在审计过程中发现可疑违纪线索，由县审计局将审计情况及有关线索移交纪检监察机关，由纪检监察机关按有关规定追责问责。上述存量超概项目原则上2021年12月30日前向财政局申报。二是对本意见下发以后审批立项的超概50%及以上或超概金额500万元以上新增超概的项目，除执行前述存量超概项目追责有关要求外，对主要因未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案和管理不善等主观原因造成超概的，按有关规定问责到位后，再提请县人民政府审议决策。三是对县委、县人民政府审议决策的重大项目，因管理不善等主观原因延误工期的，项目单位或项目实施机构须在规定的工期届满后1个月内向县人民政府作书面说明，提出整改措施；项目竣工后1年内未完成结算造成项目超概的，对项目单位或项目实施机构追责问责。具体追责问责工作依照有关党纪政纪规定和干部管理权限实施。
（三）对引起超概问题的中介机构予以惩戒。对本意见出台后的超概项目，因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更，工程咨询、造价、评估等中介成果中出现漏项、缺项等，以及监理单位未严格履行概算监督责任，导致超概10%及以上的或超概未超过10%但超概金额500万元以上的，按照相关规定将有关勘察设计、工程咨询、监理、造价和评估机构列入辽宁省信用信息网“黑名单”，依法限制其承担全市各类政府投资项目的相关业务。
（四）对概算控制不力的代建单位予以惩戒。实行代建制的项目，代建主管部门须加强监管，监督代建单位严格控制投资概算，确保不因代建单位自身管理原因造成超概。如因代建单位自身管理原因造成超概的，按现行有关规定严肃追究责任，将该单位列入辽宁省信用信息网“黑名单”，依法限制其参与代建活动，同时由代建单位赔付相应超概投资。
建平县人民政府办公室
2022年2月21日
（此件公开发布）